立法体制的“一元、二级、多层次” 怎么理解？

2021-11-02 154人已浏览

周业恳律师律所主任

广东深桂律师事务所

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专业分析

立法体制的一元，指立法权只为全国人大所拥有，地方人大没有完整的立法权；二级指中央一级立法和地方一级立法；多层次指法律，行政法规，地方法规共同构成了我国的法律体系。立法体制中的一元指中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权的主体是全国人民代表大会和它的常务委员会立法体制中的二级指中央一级立法和地方一级立法立法体制中多层次指制定规范性法律文件的主体从中央到地方宝塔式的设置，层次清楚，权限明确，相应它们制定的规范性法律文件的效力地位也是成为梯级的。立法体制是指对立法权限进行划分的制度，意指在一个国家中哪些国家机关有权制定法律，它们的立法权力之间的关系如何。一个国家的法体制如何安排，与该国的政治制度、具体国情、历史传统等因素有密切关系。立法体制是关于立法权限、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。立法体制是静态和动态的统一，立法权限的划分，是立法体制中的静态内容；立法权的行使是立法体制中的动态内容；作为立法权载体的立法主体的建置和活动，则是立法体制中兼有静态和动态两种状态的内容。立法体制由三要素构成，具体如下：一是立法权限的体系和制度，包括立法权的归属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围、立法权的限制、各种立法权之间的关系、立法权在国家权力体系中的地位和作用、立法权与其他国家权力的关系等方面的体系和制度。二是立法权的运行体系和制度，包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的体系和制度。三是立法权的载体体系和制度，包括行使立法权的立法主体或机构的建置、组织原则、活动形式、活动程序等方面的体系和制度。

法律依据

《中华人民共和国刑法》
第一条【立法宗旨】为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。

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