合同约定很明确，发生战争、政府规划用地时乙方无条件退还甲方。既然人防办要按照此条款解约，当然得首先向你证明发生战争或者政府规划用地的情形已经发生，凭常识判断，战争当下是不会发生的；现在上级部门要求在这块地下建立指挥所，这块地使用权本来就是人防办的，所以也不涉及政府规划用地。综合你的描述，我的判断是下级人防办把地租你经营，现在上级部门又要求下级人防办在这块地的下面建立指挥所，下级人防办只能要回这块地，这属于违约行为，合同约定的实际违约金过低，你有权按照实际损失要求赔偿。如果强拆，更是违法。
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解除合同后是否还需支付违约金，要看情况。如果当事人约定了违约金的，并且一方是因违约而解除合同的需要支付违约金。解除合同并不会免除一方违约责任的承担。
对于合同违约金有约定的按照约定支付，由法律直接规定的违约金按照法律规定支付。违约金是指按照当事人的约定或者法律直接规定，一方当事人违约的，应向另一方支付的金钱。违约金的标准是金钱，但当事人也可以约定违约金的标的物为金钱以外的其他财产。违约金的支付应体现合理性。违约金的计算办法及支付期限应明确约定。
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