关于政府部门根据政策发放贷款而签订的借款合同。虽然《贷款通则》规定，各级行政部门不得经营贷款业务，但从最高院的判例来看，并非如此。因为财政部《关于地方财政有偿使用资金管理办法》规定，地方财政部门为扶持特定的企业、行业发展，可以发放财政周转金，实行有偿使用，收取一定的资金占用费，定期归还。所以，此种情况下，由政府机关发放的贷款，并不违反法律、法规的强制性规定，亦不损害国家和社会公共利益，可以认定此种借款合同有效。
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当合同双方当事人具有民事行为能力，意思表示真实，并且合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗时，机关与企业签订借款合同即为有效。
政府向企业借款的合同是有效的。当事人双方具有民事行为能力，意思表示真实，并且民事行为不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗时合同即有效。
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