房地产抵押合同仅是当事人之间就抵押物设定抵押权的债权债务合同，其成立乃至生效之时，抵押权尚未产生，订立抵押合同，属于一种债权行为。抵押合同的履行，即抵押人实际设立抵押权予以抵押登记，才是物权行为； 其次，国家在办理房地产抵押登记时，对违反国家规定的强制性、禁止性规范的抵押登记予以坚决的否定，即使当事人双方意思表示真实、一致，也不能承认其法律效力，而只对符合法律要求的抵押才予以设立登记，承认其法律效力。这种以国家行为直接强制干预的目的，也在于通过房地产抵押登记，可以有效地避免第三人因不知房地产已设立抵押而使自己遭受不测的损害，从而保证抵押权的顺利实现。
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不得设定抵押的不动产有： 1、土地所有权。 2、集体所有的土地使用权。 3、以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施。
房产二次抵押的抵押权的规定：房屋可以再次抵押，但担保的债权不得大于房屋的实际价值。抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。财产抵押后，该财产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出其余额部分。同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得的价款依照下列规定清偿。
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