非法营运，是指没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。 《中华人民共和国道路运输条例》第八条：申请从事客运经营的，应当具备下列条件： （一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆； （二）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员； （三）有健全的安全生产管理制度。 第六十三条道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。 相关处罚规定为：由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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营运证和道路运输证是同一个概念没有区别，只是名称不一致。收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证。
道路运输证与营运证是不一样的。两者的用途不同。营运证，是单位、团体、和个人有权利从事道路运输经营活动的证明。道路运输证是证明营运车辆合法经营的有效证件，也是记录营运车辆审验情况和对经营者奖惩的主要凭证，道路运输证必须随车携带，在有效期内全国通行。 颁布或者说发布机构不同。营运证是地方道路运输管理局颁发的证件。道路运输证是运政人员将营运证和运管费缴讫证合并为道路运输证，发放给经营者。 证件的有效期不同（年审时期不同）。营运证有效期为4年到期需换证。道路运输证每年度审验一次。
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