根据《〈中华人民共和国道路运输条例〉释义》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等，非法营运可以分为两部分来理解： 一、道路运输经营： 包括道路旅客运输经营(以下简称客运经营)和道路货物运输经营(以下简称货运经营)。 所谓道路运输，是指在道路上通过交通运载工具运送旅客或者货物的活动。道路运输活动根据是否以盈利为目的可以区分为经营性道路运输和非经营性道路运输。 经营性道路运输，也就是道路运输经营，主要指为社会提供服务、发生费用结算或者获取报酬的道路运输。经营性道路运输过程中发生各种方式结算除运费单独结算这种方式处，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式。 非经营性道路运输，是指为本人生产、生活服务，不发生费用结算或者不收取报酬的道路运输。 二、客运： (一)未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的; (二)未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的; (三)使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的; (四)超越许可事项，从事道路客运经营的。 三、货运： (一)未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的; (二)使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事道路货物运输经营的; (三)超越许可的事项，从事道路货物运输经营的。 非法营运的法律责任(处罚规定)： 一、客运： 由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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道路交通经营许可证是从事道路运输经营的相关主体，依法向工商行政机关办理有关登记手续并提交材料后，由收到申请的道路运输管理机构予以颁发的经营许可证件。
道路运输证与营运证是不一样的。两者的用途不同。营运证，是单位、团体、和个人有权利从事道路运输经营活动的证明。道路运输证是证明营运车辆合法经营的有效证件，也是记录营运车辆审验情况和对经营者奖惩的主要凭证，道路运输证必须随车携带，在有效期内全国通行。 颁布或者说发布机构不同。营运证是地方道路运输管理局颁发的证件。道路运输证是运政人员将营运证和运管费缴讫证合并为道路运输证，发放给经营者。 证件的有效期不同（年审时期不同）。营运证有效期为4年到期需换证。道路运输证每年度审验一次。
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