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划拨国有土地使用权是指土地使用者经县级以上人民政府依法批准，无偿取得的或者缴纳补偿安置等费用后取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。出让国有土地使用权是土地使用者以向国有土地所有者代表支付出让金为对价而原始取得的有期限限制的国有土地使用权。
土地使用权出让是指国家将土地使用权转让给单位或个人，受让人支付土地出让金的一种转让土地使用权的行为。出让的方式主要有招标、拍卖或协议等方式设立建设用地使用权。
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