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土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份，将一定地块的国有土地使用权，有期限地让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用金的行为。出让的方式主要有招标、拍卖或协议等方式设立建设用地使用权。土地使用权出让的法律特征如下： 1、出让方的主体资格特定，只能是国家； 2、土地使用权出让是有偿、有期限、附条件的土地使用权转移。
土地使用权转让是指土地的使用者将土地的使用权再进行转移的一种行为，包括土地的出售、交换土地以及赠送土地的行为。对于土地的使用权转让是有所限制的，一是没有按照土地使用权中合同规定的期限和条件进行投资开发，利用土地的，土地使用权不得转让。
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