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出让土地使用权是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让，可以采用拍卖、招标或者双方协议的方式。
简单来说，土地使用权出让金就是：国有土地使用权的受让人为获得国有土地的使用权而支付的对价，性质上就是土地使用费。在出让土地时，需要签订土地出让合同，支付出让金。但是只有以出让的方式取得的土地需要缴纳，如果是划拨获得的，就无需支付出让金。
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