建设单位或者个人在城市、镇规划区内进行临时建设，应当经城市、旗县人民政府城乡规划主管部门核发临时建设用地规划许可证后，向同级人民政府土地主管部门申请办理临时用地手续。建设单位或者个人应当在办理临时用地手续后，向城市、旗县人民府城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。土地使用权属于建设单位或者个人的，进行临时建设时，可以直接办理临时建设工程规划许可证。临时建设影响近期建设或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
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农民建设用地建房需要办理乡村建设规划许可证。《乡村建设规划许可证》是建设单位或者个人在进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设前，经乡、镇人民政府审核后，报城市、县城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合规划的法定凭证，是建设单位和个人用地的法律凭证。
提出用地预审申请。用地单位需针对自己选择需要用于建设项目的集体农用地，持《建设项目选址意见书》，并填写建设项目用地预审申请表、预审申请报告（包括建设项目的选址、规模等情况）、建设项目建议书批复文件及可行性报告（如果批复文件与可行性报告合一，则仅提供可行性研究报告即可）等，向国土部门提出用地预审申请。国土部门审查后，会出具《建设项目用地预审意见书（或报告书）》，该《建设项目用地预审意见书》的有效期为2年。办理审批手续。国土部门根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，并报各级人民政府审批。注意：农村集体经济组织占用本组织内的集体用地、有关单位占用国有农用地的，则无需拟定征地方案。
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