是不是行政行为，关键看符合不符合行政行为特征：n主要特征n(1)从属法律性；行政行为是执行法律的行为。任何行政行为必须有法律依据。注意立法行为与行政行为的区别，立法行为是创制法律规范而行政行为是执行法律规范。n(2)裁量性；行政行为具有自由裁量的余地n(3)单方意志性；行政主体可以自行决定和直接实施行政行为，而无需与行政相对方协商或征得其同意。n(4)效力先定性;行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定。n(5)强制性；以国家强制力作为实施的保障
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行政复议这一行政行为属于行政司法行为。与行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政行为相比较，行政复议是一种行政司法行为。复议机关作为独立于争议双方之外的第三者，以准司法程序来审理特定的行政争议。
处理机关的不同决定了它们行为性质上的区别：行政复议机关的复议行为属于行政行为，它是一种行政机关内部的层级监督制度，对相对人来说，这是一种行政救济的手段；而人民法院审理行政案件的活动属于司法活动，是人民法院对行政机关的监督活动，是人民法院行使司法权对行政行为的司法审查，对行政相对人来说这是一种诉讼救济的手段。
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