根据《行政诉讼法》第七十四条第一款的规定，如果行政行为有下列情形的，人民法院应当判决确认违法，但不撤销行政行为：r1、行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;r2、行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。r此外，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院也应当判决确认违法：r1、行政行为违法，但不具有可撤销内容的;r2、被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;r3、被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
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(一)直接向法院起诉和经过行政复议以后向法院起诉被告的确定。 ⑴直接起诉的行政讼讼案件的被告的确定。直接起诉的行政讼讼案件的被告是作出具体行政行为的行政机关。 ⑵经行政复议的行政诉讼案件被告的确定。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 (二)共同行政行为中被告的确定。 当两个以上的行政主体作出同一个具体行政行为时，它们是共同被告。 (三)行政授权关系中被告的确定。 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。 (四)行政委托关系中被告的确定。 由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 (五)行政机关被撤销后被告的确定。 行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
行政诉讼中被告的确定规则是： 根据规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告； 复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
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