国家土地只有使用权，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限批准后，由土地管理部门实施。 具体流程：集体土地使用证的办理流程：农民个人办理申请----区国土资源分局土地登记收件----区国土资源分局初审-----区国土资源分局现场地籍调查、权属审核-----区国土资源分局、结证-----区国土资源分局局长审批、签字----市国土资源局确权终审加盖《xxx市人民政府土地登记专用章》-----区国土资源分局个人土地登记发件、领证、收费-----农民个人
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土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。已经交纳土地出让金，以有偿使用的形式来取得土地使用权。土地使用权出让的主体，一方为出让方，一方为受让方。由于国家是国有土地的所有权人，因此出让一方只能是国家。
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