1、征收基本农田改为建设用地的，需要报经国务院批准。经国务院批准的，为合法用地；未经国务院批准的，为非法用地。2、根据《土地管理法》的规定，征收基本农田，并将基本农田转为建设用地的，需要报经国务院批准。未经批准或者征收基本农田超过批准范围的，即为违法转用。《土地管理法》第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
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根据土地管理法的相关规定，征收基本农田，一般需要国务院进行批准，只有在国务院批准同意之后，市或者县人民政府才可以进行组织实施，一般除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目的位置选择无法避开外，其他任何一切建设项目都不可以占用基本农田。如果农民明确自己的承包地属于基本农田，且地方政府未取得国务院征地批文就实施的违法征地的，可以向法院提起行政诉讼或者向上级政府提起行政复议。
确定该农用地可以用于建设，在根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提出用地申请，建设部门审查符合后，颁发建设项目的选址意见书。用地单位应按规定缴纳选址规费。这个文件有效期是两年，两年后需要在申请一次。
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