劳动法没有具体规定用人单位是否能罚款，只是规定用人单位应当在法律的框架内完善公司的规章制度。在公司制定与劳动者利益相关的制度时，应当与职工代办或者工会平等协商，协商之后应当在公司内公示。用人单位侵犯劳动者的合法利益时，劳动者应当与用人单位协商解决，无法协商的应当收集证据到劳动监察大队投诉或者到劳动争议仲裁委员会申请仲裁。根据《劳动法》第四条用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。第八条劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。第七十七条用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。调解原则适用于仲裁和诉讼程序。第七十八条解决劳动争议，应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益。第七十九条劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。第八十九条用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
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我国只是规定了用人单位在劳动者违反约定或规章制度的情况下可以解除劳动合同、赔偿损失、特殊情况下支付违约金。综合劳动立法的本意和特殊性，可以认为，用人单位不得对劳动者进行罚款。如劳动者违法违约违反规章制度，可以根据规章制度和法律法规，对劳动者给予内部纪律处理，直至解除劳动合同，如果造成用人单位损失的，同时可以要求劳动者赔偿，符合主张违约金法定条件的，亦可以要求劳动者支付违约金。
用人单位主要指企业、个体经济组织、民办非企业单位以及符合用人资格的其他劳动组织,在一定情况下还包括事业单位、国家机关、社会团体等组织。
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