城市人民政府应当根据城市发展的需要，组织编制城市地下空间开发利用规划，对地下的交通、人民防空、防洪排涝、市政管线等基础设施和公共服务设施、需要保护的文物以及其他地下建筑物、构筑物进行统筹安排。城市地下空间开发利用规划应当符合城市总体规划，并与其他专项规划相衔接。城市地下空间开发利用规划由本级人民政府审批，报总体规划审批机关备案。
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城镇规划，又叫城市规划（Urban Planning），城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。
在8月9日省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《郑州大都市区空间规划（2018-2035年）》中，将开封、新乡、焦作、许昌纳入郑州大都市区，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。从郑州大都市空间布局图中可以看出，开封在郑州大都市区的定位就是文化中心，这和开封自身厚重的历史文化底蕴有着很大的关系，但这也表明了开封的城市定位就是文化之城。一个文化之城若想发展经济，尤其像开封这样的千年古都、历史文化名城，首先要做的就是将开封打造成国际文化交流中心。
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