在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。
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建设用地的申请流程：用地单位向县(市、区)国土局提出用地申请→县(市、区)国土局对符合申请用地条件的用地及时组织建设用地呈报材料→报同级人民政府审核同意后→设区市国土局复核→设区市政府同意后→省国土资源厅→省级以上人民政府批准。建设单位持经批准的设计任务书或初步设计、年度基本建设计划以及地方政府规定需提交的相应材料、证明和图件，向土地所在地的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地，同时填写《建设用地申请表》，并附下列材料： 1、建设单位依法设立的有关证明； 2、项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件； 3、土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告； 4、初步设计或者其他有关材料； 5、建设项目总平面布置图； 6、占有耕地的，提出补充耕地方案； 7、建设项目位于地质灾害地区的，应提供地质灾害危险性评估报告； 8、提供地价评估报告。
耕地可以申请建设用地，只要办理农用地转用审批手续即可。但如果没有办手续，私自占用耕地建房是违法的。农用地转用需要向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选址意见书》。用地单位持该《选址意见书》再向同级国土资源局提出用地预审申请。审批同意即可。
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