第一条为了维护旅游者和旅游经营者的合法权益，依法公正处理旅游投诉，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》等法律、法规，制定本办法。 第二条本办法所称旅游投诉，是指旅游者认为旅游经营者损害其合法权益，请求旅游行政管理部门、旅游质量监督管理机构或者旅游执法机构（以下统称“旅游投诉处理机构”），对双方发生的民事争议进行处理的行为。 第三条旅游投诉处理机构应当在其职责范围内处理旅游投诉。 地方各级旅游行政主管部门应当在本级人民政府的领导下，建立、健全相关行政管理部门共同处理旅游投诉的工作机制。 第四条旅游投诉处理机构在处理旅游投诉中，发现被投诉人或者其从业人员有违法或犯罪行为的，应当按照法律、法规和规章的规定，作出行政处罚、向有关行政管理部门提出行政处罚建议或者移送司法机关。第五条旅游投诉由旅游合同签订地或者被投诉人所在地县级以上地方旅游投诉处理机构管辖。 需要立即制止、纠正被投诉人的损害行为的，应当由损害行为发生地旅游投诉处理机构管辖。 第六条上级旅游投诉处理机构有权处理下级旅游投诉处理机构管辖的投诉案件。 第七条发生管辖争议的，旅游投诉处理机构可以协商确定，或者报请共同的上级旅游投诉处理机构指定管辖。第八条投诉人可以就下列事项向旅游投诉处理机构投诉： （一）认为旅游经营者违反合同约定的； （二）因旅游经营者的责任致使投诉人人身、财产受到损害的； （三）因不可抗力、意外事故致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，投诉人与被投诉人发生争议的； （四）其他损害旅游者合法权益的。
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据《旅游投诉处理办法》的规定：对于不构成有效投诉或旅客在旅游行程中的重大紧急诉求，具体内容包括：旅游行程中滞留等重大问题、酒店到店无房、景区无法入园等紧急问题，12301会在旅游监督部门的授权下，将相关信息告知旅游企业，实时帮助旅客解决问题，提高旅客体验。 对于构成有效投诉的旅客诉求进行记录并提交至全国旅游投诉举报平台，对上传到全国旅游投诉举报平台的工单进行跟踪，依据旅客要求，向旅客提供投诉处理动态信息，对结案的投诉实现对投诉人定期回访。
一、旅游经营者单方违约。 二、旅游经营者提供的旅游服务明显缩水。 三、旅游经营者造成游客行李物品损失； 四、旅游经营者故意或过失造成游客人身伤害； 五、旅游经营者欺诈游客，损害游客利益。比如向游客推荐、兜售假冒伪劣产品，巧立名目、中途擅自增加费用等； 六、旅游经营单位职工私自收受回扣或索要小费； 七、其他损害游客利益的行为。
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