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如果符合以下条件，可以认定土地使用权转租协议具有法律效力： 1、转让方合法拥有土地使用权证； 2、征得有批准权的政府同意； 3、协议内容符合法律规定； 4、不存在虚假意思表示。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十八条的规定，土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
国有土地使用权抵押有效。土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。
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