依据《兰州市供热用热条例》第二十七条的规定，供热单位与热用户对室温是否达到标准存在争议的或者对导致室温未达到标准的原因存在争议的，可以向县（区）供热用热行政主管部门投诉，县（区）供热用热行政主管部门或者市供热用热管理机构应当在接到投诉之时内进行测温，并分析查找导致室温未达标的原因，同时责成责任方改正。
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供热单位虽然并未与业主签订书面的供暖合同，但事实履行了供热义务。供热单位已经向业主供热一个或者一个以上采暖期的，将业主与供热单位之间视为存在事实供热采暖合同关系。 因此，业主以与供热单位未签订供暖合同为由抗辩，法院一般不予支持。
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