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土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内，对其拥有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。 土地的使用权归各种法人、团体以及自然人所有的，使用土地要交土地使用费，国有土地的使用权是由期限限制的，期满要进行续费方可继续使用。
(一)主体不同。出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施；转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。 (二)行为性质不同：根据物权理论，出让，他物权设定;转让：他物权转移。 (三)转移条件与程序不同：出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证;转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。 (四)交易市场不同：出让是一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断;转让是二级市场，即符合法定条件的自由转让。
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