土地管理法第四十五条征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。是包含两种行为，但只要经过一次审批。
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1，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 2，占用农村土地建设企业必须经过相应的审批手续，未经审批的，其土地使用证应该是无效的，村委会可以申请撤销，撤销后可以收回土地。土地上的厂房属于企业或企业主（取决于企业性质），现实当中，法定代表人不一定是企业主，很多企业大股东和法定代表人不一致。
农村建设用地在有批准文件时可以自由建设厂房，但同时还要具备农用地转让手续。我国土地管理法规定，严格控制农用耕地改为非耕地，占用农村土地单位必须经过相关程序审批手续，没有经过审批是禁止私自改变土地原有用途。
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