没有被批准土地使用权而“使用”土地属于违法占地，是政府依法处罚的范围，谈不上侵权，即法律上不存在那个概念。政府不取消原来的使用权再批准，属于违规违法批准，这也是依法处理的范围，也即是不存在权属争议。土地是土管部门依法管理，发现违法占地行为群众可以向该部门反映、举报。政府土管部门严格依法办事不会出现使用权（承包权）混乱的情况，群众不服从政府领导，不听从政府安排，不执行政府决定极有可能出现这种情况
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