县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。编制作业设计时，干旱、半干旱地区应当以种植耐旱灌木(草)、恢复原有植被为主;以间作方式植树种草的，应当间作多年生植物，主要林木的初植密度应当符合国家规定的标准。
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退耕还林政策是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。
毁坏退耕还林的立案标准如下： 1、非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； 2、非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； 3、非法占用并毁坏本条前两项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； 4、非法占用并毁坏规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
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