1.指导方针 “九五”至2005年，是铁路转制、重组、改造的大变革时期，也是我国物资流通领域推行代理配送制的关键时期。全路物资系统必须抓住机遇，大胆实践，以转变观念、开拓市场为关键；以合理分利、健全机制为保障；以服务承诺、保证质量为基础；以深化改革、盘活资产为手段；以突出效益、降低成本为目的，紧紧把握流通体制改革方向，探索和发展具有铁路特色的代理配送制。 2.指导原则 ①界定责任、恪守信誉。物资流通企业与资源厂和用户开展代理配送业务，要签定代理配送合同或协议，明确规定供需双方的权利、义务和违约责任，恪守商业信誉。 ②风险共担、利益共享。利益格局要按市场规律和价值规律合理调整，加紧研究、制定分利和风险机制，与资源厂、用户真正形成长期稳定的利益共同体。 ③连配结合、网络协调。代理制要与配送服务和连锁经营相结合。通过建立销售、采购代理配送网络，不断扩大购销批量，为用户提供代理配送服务，形成规模，取得最佳代理配送效益。 ④用户第一、服务承诺。铁路物资流通企业应该为用户提供全过程的优质、便捷服务，全面落实满足需求、保证质量、最低价格、按时交货的“四项服务承诺”。 ⑤总体规划、稳步推进。全路推行代理配送制，一定要结合路情和行业特性，从搞好整个铁路物资经济的高度，把重点放在铁路重要、关键物资品种上，统筹规划，逐步规范，积极推进，稳步发展。
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突发事件应遵循的方针和原则是预防为主、常备不懈。突发事件分级为一般、较大、重大、特别重大四个等级。突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其中主要是自然环境因素导致的突发事件，如山洪、火灾、地震、陨石、海啸、瘟疫、蝗灾等，也有部落之间的矛盾冲突引发的暴力冲突、外族袭扰等。
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