(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动用地主体节约集约用地的自觉性，促进辽宁老工业基地振兴和经济社会可持续发展。 (二)基本原则。坚持科学规划，从严从紧管理，各类规划的编制和实施要立足省情，把节约集约用地放在优先位置，切实保护生态环境，促进经济发展方式的转变;坚持统筹城乡用地，控制增量，着力挖潜，充分利用现有建设用地，严格控制占用耕地;坚持深化改革，充分发挥市场机制作用，切实提高资源配置效率;坚持科技创新，充分运用科学技术手段提高用地和管地水平;坚持依法行政，严格执法监察，切实落实土地管理的法律法规。
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