因下列情形之一，给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉：(一)旅行社违反《条例》和本实施细则规定的;(二)旅行社提供的服务，未达到旅游合同约定的服务标准或者档次的;(三)旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。划拨旅行社质量保证金的决定，应当由旅行社或者其分社所在地处理旅游者投诉的县级以上旅游行政管理部门作出。
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旅游纠纷的处理方法如下： 1、双方协商解决； 2、协商不成的，可以申请调解； 3、调解不成，可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 《民事诉讼法》第一百二十二条规定，当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。
有下列构成要素： 1、旅游业相关法律法规不健全。 2、旅游合同多为格式合同且普遍存在霸王条款。 3、旅行社违背诚实信用原则。 4、部分游客行为草率。
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