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行为人有聚众扰乱社会秩序的行为，是构成本罪的关键。聚众扰乱社会秩序，必须是情节严重； 致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失，方能构成本罪。构成本罪的只能是首要分子和积极参加者。 聚众，是指在首要分子的煽动、策划下，纠集多人共同进行扰乱活动，一人闹事引起多人围观的，不应视为聚众。
聚众扰乱社会秩序罪，是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致工作、生产、营业、教学、科研和医疗无法进行，造成严重损失的行为。行为人有聚众扰乱社会秩序的行为，是构成本罪的关键。聚众扰乱社会秩序，必须是情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失，方能构成本罪。根据我国刑法第二百九十条第一款规定，犯本罪的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
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