全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。经过单独二孩放开到如今普遍允许二孩的过渡，“到现在这个时点发布调整，很重要的原因是单独二孩政策实施没有完全达到预期目标。五中全会恰逢其时讨论十三五规划，两个节点交汇在一起，形成了这个利好的政策出台。” 从双独家庭生二孩，到单独家庭生二孩，再到现在的全面二孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。
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一是充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义 二是指导思想、主要原则和目标 三是组织实施好三孩生育政策 四是提高优生优育服务水平 五是发展普惠托育服务体系 六是降低生育、养育、教育成本 七是加强政策调整有序衔接 八是强化组织实施保障
我国目前的人口生育率已经跌到了1.5的警戒值以下，如果人口生育率不得到改善，那么就不能够保持健康的人口结构，就可能会出现少子化、老龄化，社会的发展就可能因此而受阻，生产力也会因此而下降。生产力对于发展中国家来说，是非常重要的一个因素，如果生产力不足，那么将会直接影响发展中国家的崛起。
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