实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。特许经营协议应当主要包括以下内容：(一)项目名称、内容;(二)特许经营方式、区域、范围和期限;(三)项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等;(四)所提供产品或者服务的数量、质量和标准;(五)设施权属，以及相应的维护和更新改造;(六)监测评估;(七)投融资期限和方式;(八)收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序;(九)履约担保;(十)特许经营期内的风险分担;(十一)政府承诺和保障;(十二)应急预案和临时接管预案;(十三)特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等;(十四)变更、提前终止及补偿;(十五)违约责任;(十六)争议解决方式;(十七)需要明确的其他事项。
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以特许权的交易形式作为划分依据，可分为制造商对批发商的特许、制造商对零售商的特许、零售商之间的特许；以所需的资金额划分依据，可分为工作型特许经营、业务型特许经营、投资型特许经营。
特许经营的含义简单说就是政府将某项公共事务的经营委托给社会资本行使。特许经营协议列入了行政协议范围。按特许权要素的不同组合可以将特许经营划分为：生产特许、产品；商标特许；经营模式特许三大类型。
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