建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容和环境卫生责任人。所有权人、使用人、管理人之间约定管理责任的，从其约定。市容和环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：(一)街巷、住宅小区，由镇人民政府或者街道办事处负责，实行物业管理的，由物业服务企业负责;(二)道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域，由市、县级市、区人民政府依法确定的主管部门负责;(三)河道、湖泊等水域及岸线，由市、县级市、区人民政府依法确定的主管部门负责;(四)公路、铁路、机场、地铁、轻轨、隧道、车站、码头、停车场、公交始末站点及其管理范围，由经营、管理单位负责;(五)文化、体育、娱乐、游览等公共场所，由经营、管理单位负责;(六)商品交易市场、展览展销场所、商场、宾馆、饭店等场所，由经营、管理单位负责;(七)机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责;(八)建设工程的施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责;(九)风景名胜区、保税区、科学园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责。除前款规定外，市容和环境卫生责任人不明确的，由所在地的城市管理行政主管部门确定;行政辖区的接壤地区责任人不明确或者对责任人的确定存在争议的，由市城市管理行政主管部门确定。
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【法律依据】《青岛市市容和环境卫生管理条例》第一章，总则。第一条，为了加强市容和环境卫生管理，创造和维护整洁、优美、文明的环境，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例；第二条，本条例适用于本市城市、镇规划区以及实行城市化管理的其他区域。实行城市化管理的其他区域由区(市)人民政府确定并公布。法律、法规对文物、城市风貌保护、风景名胜区等的市容和环境卫生管理另有规定的，适用其规定；第三条，市、区(市)人民政府应当加强对市容和环境卫生工作的领导，将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划、计划，将市容和环境卫生事业所需经费列入财政预算；第四条，市、区(市)市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。街道办事处、镇人民政府按照各自职责和本条例规定，负责辖区内市容和环境卫生管理工作。市、区(市)人民政府有关部门应当按照各自职责，做好市容和环境卫生相关管理工作；第五条，居(村)民委员会应当协助街道办事处、镇人民政府开展市容和环境卫生工作，动员居民维护市容和环境卫生，组织居民建设整洁、优美、文明社区；等等。
为了加强市容和环境卫生管理，建设环境优美、文明整洁的城市，保障人体健康，促进经济发展和社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
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