建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环境卫生责任人。所有权人、使用人、管理人之间有管理责任约定的，从其约定。下列区域的市容环境卫生责任人，按照以下规定确定:(一)城市道路、桥梁、公共厕所等公共区域，由市容环境卫生管理机构负责;(二)轨道交通、隧道、地下通道、公路、铁路，由经营单位或者管理单位负责;(三)文化娱乐场所、体育场馆、旅游景区、公园、绿地、广场、机场、车站、码头等公共场所，由经营单位或者管理单位负责;(四)江、河、湖泊的水域，由管理单位负责;(五)各类市场、商业广场、商店、超市、宾馆、饭店、展览展销等场所，由经营单位或者管理单位负责;(六)聘请物业服务企业的住宅小区，由业主委托的物业服务企业负责;(七)未聘请物业服务企业的住宅小区，由街道办事处、镇人民政府或者县(市)区人民政府确定的市容环境卫生专业服务单位负责;(八)住宅小区规划红线范围外的背街小巷，由市容环境卫生管理机构或者街道办事处、镇人民政府负责;(九)机关、部队、事业单位、社会团体、企业、个体工商户的经营管理区域，由本单位负责;(十)建设工地由建设单位负责，待建地块由产权单位负责;(十一)报刊亭、电话亭、候车亭、户外广告等设施和空中架设的管线，由产权单位或管理单位负责;(十二)化粪池、储粪池，由产权单位负责;产权不清的，由市容环境卫生管理机构或者物业服务企业负责。责任区域和责任人不明确的，由所在地市容环境卫生行政主管部门或者镇人民政府确定;跨行政区域的，由共同的上一级市容环境卫生行政主管部门确定。
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【法律依据】《青岛市市容和环境卫生管理条例》第一章，总则。第一条，为了加强市容和环境卫生管理，创造和维护整洁、优美、文明的环境，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例；第二条，本条例适用于本市城市、镇规划区以及实行城市化管理的其他区域。实行城市化管理的其他区域由区(市)人民政府确定并公布。法律、法规对文物、城市风貌保护、风景名胜区等的市容和环境卫生管理另有规定的，适用其规定；第三条，市、区(市)人民政府应当加强对市容和环境卫生工作的领导，将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划、计划，将市容和环境卫生事业所需经费列入财政预算；第四条，市、区(市)市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。街道办事处、镇人民政府按照各自职责和本条例规定，负责辖区内市容和环境卫生管理工作。市、区(市)人民政府有关部门应当按照各自职责，做好市容和环境卫生相关管理工作；第五条，居(村)民委员会应当协助街道办事处、镇人民政府开展市容和环境卫生工作，动员居民维护市容和环境卫生，组织居民建设整洁、优美、文明社区；等等。
为了加强市容和环境卫生管理，建设环境优美、文明整洁的城市，保障人体健康，促进经济发展和社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
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