是否违法，要分开来看： 1,如果当事人的土地尚在承包期限内的，村集体（书记）无权重新发包，确权给乙方； 2,如果当事人的土地承包已经到期的，村集体（书记）有权不经本人同意就收回重新发包并确权给乙方。 3,农村的土地所有权属于集体，如果承包到期，收回不需要经过当事人的同意。一，《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定：第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十三条发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（四）法律、行政法规规定的其他权利。第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。第二十五条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。二，土地流转： 1,是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权； 2,可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权,鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。
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如果由于土地存在争议、纠纷等问题导致土地未能确权登记，根据相关法律，土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。以及第五十八条规定：各级人民政府或人民法院已依法处理的土地权属争议，按处理决定确定土地所有权或使用权。待争议解决之后，将可以进行确权登记！但如果是存在以下三类情况，将不予确权，土地将会被收回。
土地已确权的，在其土地的承包期内，发包方不得收回承包地。村委在此期内不得因为农户进城落户等原因就收回其承包的土地。国家保护进城农户的土地承包经营权。
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