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属于。《民法典》第三百四十四条【建设用地使用权的定义】建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。第三百四十七条【建设用地使用权的设立方式】设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。
划拨土地使用权的土地使用范围： 1、国家机关用地； 2、军事用地； 3、城市根蒂根基举措措施用地； 4、城市公益事业用地； 5、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。
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