1、人民法院在
强制执行案件中时常会牵涉对国有划拨
土地使用权的处置问题。由于国家有关法律对这方面无严格的限定，目前各地法院对国家划拨土地使用权的拍卖采取分别的方法，有的委托土地交易中心拍卖，而有的委托社会拍卖组织拍卖。
2、委托社会拍卖组织拍卖国家划拨土地使用权的方式不妥。理论上，国家划拨土地使用权不应隶属拍卖爱人。划拨土地未经许可不得进行转让、出租、典质等经营活动。因此划拨土地使用权只能从政府获到，在其性质变为“出让”之前不应该在
土地市场上流通。将划拨土地变为出让土地是政府土地主管部门的职能，其他部门无权改变土地的性质。划拨土地显然不具有拍卖的要求。操作层面上，司法流程与行政流程冲突。土地行政管理的流程是先出让、后过户。
买受人在过户时获到的是使用要求、规划设计要求都很完整的土地使用权。但是法院委托社会拍卖组织拍卖，通常是先根据拍卖结果裁定土地使用权过户，然后再补办
土地出让手续。这样在操作上存在两个方面的问题：一是先拍卖，再确定土地使用要求使得所评估的拍卖保留价和底价存在很大的不确定性。二是由于土地用途、使用要求、使用年限和
土地出让金等重要因素均未确定，土地行政主管部门在解决土地出让手续前，必须要按照土地行政管理的有关流程编制、确定出让方案，然后在政府的土地交易中心进行招标拍卖挂牌交易，这样既影响司法和行政的效率，也增加了土地的成本。为解决上述问题，法院能够委托土地交易中心拍卖划拨土地使用权。
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