不作为案件中的被告确认

行政机关具有法定职责而不实施具体行政行为的，该行政机关具有被告资格。不作为有两种划分：在表现形式上可以分为依职权行为的不作为和依申请行为的不作为;在内容上可以分为拖延履行和拒绝履行。

在我们的日常生活当中，如果是税收方面的具体行政行为会发生一些争议的话，完全是可以通过诉讼的方式来进行解决的，当然这主要指的就是行政诉讼，行政诉讼当中的被告主要指的是具体作出行政行为的机关。

一、行政诉讼过程是什么意思？

行政官司就是行政诉讼，即通常说的民告官的活动。是在公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时，依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决。行政诉讼只限于“具体行政行为”，而不是抽象的行政行为和内部行政行为。具体行政行为就是行政机关为了行使管理权，对特定的、具体的公民、法人或者其他组织所采取的公务行为。如公安机关的拘留，市政机关的罚款等。行政诉讼的被告一定是国家行政机关，被告不是行政机关的诉讼，不是行政诉讼。但不能认为只要被告是行政机关就是行政诉讼，有时行政机关也可能成为民事诉讼中的被告。

二、两种应当考虑的情形下的行政不作为起诉期限

第一种是对于依职权作为而不作为的案件。所谓依职权的不作为行为是指当公民、法人或者其他组织的利益受到侵害时行政机关依照法定职权应当主动履行其职责，但行政机关并未履行的行为。也就是行政主体应当主动发现侵权情况并采取相应的措施，但是由于行政主体自身的原因或者其他因素而未实施任何行政措施，致使行政相关人的合法权益受到不法侵害，行政相关人在任意时间内、随时提起诉讼。

第二种是对于根据申请应当作为而不作为的案件。所谓应申请的不作为行为是指行政主体根据行政相对人的申请应当在法定期限内或者即时作出某种行政行为，而行政主体并未为拒绝履行或者不予答复的行为。对于此类情形，首先要遵循行政诉讼法第三十九条关于起诉期限的规定。至于起算时点，对于法律规定在一定期限内履行职责的，期限届满后行政主体拒绝履行或者不予答复的，则期限届满之日起三个月内提起诉讼。对于即时就应履行职责或者答复而未履行职责或者不予答复的，因行政相对人已经知道行政主体的不作为行为，此时即为起诉期限的起算点。行政相对人在此后的三个月内提起诉讼。