大力发展现代服务业。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。扩大精准有效投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。打造中日韩地方经贸合作示范区。聚焦高端装备、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等先进制造业和工业设计、金融服务、医养健康、影视动漫等现代服务业，深化与日韩地方经济合作。健全多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，大力发展补充养老保险，建立个人养老金制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险试点。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。加强妇女儿童权益保护，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。大力提高特殊群体的保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。加快建设健康山东。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全健康融入所有政策的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变，打造医养结合示范省。改革疾病预防控制体系，全面建成专业化、现代化的三级疾病预防控制网络，建设省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制。实施公共卫生服务能力提升行动，开展新一轮医疗能力“攀登计划”，加强公立医院建设和管理考核，推动基层医疗卫生服务体系提档升级。积极推进医联体建设，健全分级诊疗制度。加快国家健康医疗大数据中心（北方）、济南国际医学科学中心建设，高水平建设康复大学。加快中医药传承创新，打造“齐鲁中医”品牌。提升健康教育、健康服务、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。大力开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。全面推进体育强省建设，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动。办好第25届省运会、第11届省残运会。

山东省十四五规划纲要全文内容

第一板块为总论，包括第一、二篇。主要总结“十三五”时期发展成就、研判形势，明确了到2035年基本建成新时代现代化强省、未来5年着力实现“七个走在前列”“九个强省突破”的总体目标、指导思想和基本原则。

第二板块为分论，包括第三至十六篇。明确了14项战略任务：一是深入实施科教强鲁人才兴鲁战略，加快建设高水平创新型省份。争取国家更多战略科技力量在山东布局，完善实验室体系，建设高质量教育体系，激发人才创新创造活力。二是坚定不移推动新旧动能转换，塑强现代产业新优势。推进强链、建链、补链、保链系列工程，塑造一流产业生态，打造具有国际竞争力的“十强”现代优势产业集群。三是加快发展数字经济，全面推进数字化转型。超前布局新基建，建设智慧城市、数字乡村，提升政府和社会数字治理水平。四是坚持扩大内需战略基点，主动融入新发展格局。推动消费扩容升级，实施精准有效投资十大类统领性工程，建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽。五是优先发展农业农村，打造乡村振兴齐鲁样板。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决扛起农业大省责任，确保粮食产能稳定在1100亿斤，建设种业强省，实施乡村建设行动。六是奋力向海图强，开创经略海洋新局面。建设世界一流的海洋港口，打造完善的现代海洋产业体系，形成绿色可持续的海洋生态环境。七是统筹推进区域协调发展，发挥山东半岛城市群龙头作用。引领黄河流域生态保护和高质量发展，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展。八是聚力改革攻坚，加快构建高质量发展体制机制。建设高效服务政府和高标准市场体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境。九是坚定文化自信，推动文化繁荣兴盛。培育和践行社会主义核心价值观，传承创新优秀传统文化，打造全域旅游示范省。十是推动绿色发展，绘就绿水青山齐鲁画卷。深入实施主体功能区战略，制定碳达峰行动方案，打好蓝天、碧水、净土治污保卫战，建设山水林田湖草生命共同体。十一是全面扩大高水平开放，打造对外开放新高地。抓住用好RCEP、中欧投资协定机遇，高质量参与共建“一带一路”，建设中日韩地方经贸合作示范区。十二是加快基础设施建设，筑牢高质量发展支撑。构建“四横五纵”综合运输通道，推进能源生产和消费革命，完善“根治水患、防治干旱”的水安全保障体系。十三是加强公共服务保障，不断增进民生福祉。实施就业优先战略，扩大中等收入群体，强化多层次社会保障，积极应对人口老龄化。十四是深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安山东。

第三板块为总结，即第十七篇。主要是坚持党的全面领导，加强民主法治建设，健全规划实施机制，汇聚现代化强省建设强大合力。

《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。