局属各单位、局机关各处室：

根据国家行政监察法实施条例的有关规定和市监委的工作要求，为进一步加强我局的行政监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。决定在全局范围推行效能监察工作，具体意见如下：

一、提高认识，统一思想，明确目的意义。

效能监察是监察部门的一项重要工作，也是行政监察工作为全局中心工作服务的主要形式。开展效能监察必须紧紧围绕全局的中心工作，坚持监督检查与改进管理相结合、查堵漏洞与健全制度相结合、效能监察与廉政监察相结合的原则。效能监察的主要目的是改善行政管理，提高行政效能，从而促使监察对象增强工作责任心，帮助建立健全单位内部管理制度，使行政工作逐步形成规范化、程序化、制度化的工作体系，从源头上预防和治理腐败，防止违纪违法问题的发生。

二、突出重点、找准问题，搞好选题立项。

（一）监察内容

效能监察是对局机关各处（室）、局属各单位及其领导干部和其他管理人员依法履行职责的能力、效率、效果、效益进行督查、对行政管理工作中违法失职行为进行查处。效能监察工作要从本单位的实际出发，对行政管理工作推进中的难点、热点、亮点进行监察。内容主要包括：

（1）实施政务公开、行政审批、行政执法的项目；

（2）工程建设、设备维修、技术改造等项目的管理活动；

（3）项目招投标及物资采购供应等工作；

（4）单位的内部管理，如资金、劳动人事、安全等管理活动；

（5）完成重大任务、重点工作等履行职责情况；

（6）上级统一部署、本单位领导交办及监察部门认为需要进行效能监察的其他事项。

（二）选题立项

效能监察的重点是选题立项的依据，即：本单位涉及面广、影响大、投资大的重点工作；内部管理中的薄弱环节、容易发生违纪违法现象的问题；长期未得到有效解决的老大难问题；群众反映多的热点问题等。

选题立项一般由监察部门负责，也可由单位或职能部门自报项目，监察部门汇总确定，提出立项意见，填报《效能监察立项报告表》，由行政主要领导批准后，正式立项，并报上级监察部门备案。

三、制定方案，分步实施，确保取得实效。

（一）监察方式。

根据监察对象和监察范围的实际情况，由效能监察领导小组研究确定监察方式：

（1）可进行事前预防性监察，也可进行事中跟踪性监察或事后改进性监察。

（2）可针对某项工作的某一环节或某方面的某一问题开展专项效能监察，也可对某一部门或某一重大项目开展全方位、全过程综合效能监察。

（3）可由监察部门单独进行直接监察，也可由监察部门与有关单位、有关部门合作进行联合监察，或由监察部门委托有关单位、有关部门自行实施监察。

（二）具体要求

1、在效能监察实施方案确立后，以书面形式向被监察单位或部门下达通知，并附上实施方案，明确监察目的，工作小组名单，监察范围、内容、方法、步骤、时间和要求等。

2、根据效能监察通知和实施方案，工作小组人员进行分工，明确各自职责并开展工作，具体要求：

（1）听取被监察单位或部门落实工作方案的情况汇报；

（2）查阅有关资料；

（3）深入现场实地调查、访问或召开座谈会听取意见；

（4）调查问题，分析原因，总结经验，找出教训。在实施过程中应根据实际情况建立沟通、通报、例会、评估等制度，并及时向分管领导汇报；

（5）由监察部门负责填写《效能监察项目实施情况报告表》，写出监察报告，进行工作总结，监察报告内容应包括工作开展、项目调查、分析原因、协调沟通、指出问题、提出建议、总结经验等情况，并向效能监察领导小组报告监察结果，报上一级监察部门备案；

（6）把监察情况和结果向被监察单位或部门反馈，并针对监察中发现的问题，提出监察建议，要求被监察单位或部门进行整改。

3、被监察单位或部门在两个月内向监察部门报告整改执行情况。

4、监察部门根据效能监察的情况和结果，对业绩突出的被监察单位、人员和开展效能监察工作成果突出的部门、人员提出奖励意见；对效能监察工作不支持、不配合或由于工作严重失误造成重大损失的单位、部门和人员提出处罚意见。奖惩意见经效能监察领导小组讨论，并按有关规定和程序办理。

5、开展效能监察取得的经验、成果可以使单位内部控制制度更趋完善，提高行政管理工作的水平，使之规范化、程序化、制度化。

6、效能监察结束后，监察部门负责将《效能监察立项报告表》、效能监察通知及方案、《效能监察项目实施结果报告表》、会议记录、工作总结等相关材料收集整理、立卷归档。

四、加强领导，各方配合，形成工作合力。

效能监察在我局是一项新的工作，也是一项政策性、业务性、技术性很强的工作，必须加强领导、各方配合、职能互补，形成整体合力，同时要在实践中不断总结、完善和提高。

1、各单位应成立效能监察工作领导小组。由行政主要领导负责，领导小组成员由各相关职能部门负责人组成。各单位行政负责人应重视和支持效能监察工作，积极为效能监察取得实效创造条件。

2、效能监察项目确立后，应建立项目工作小组，按照领导小组的要求，负责实施效能监察具体工作。

3、监察室是效能监察的主管和协调部门，负责管理和指导效能监察工作，协调有关部门组织实施效能监察工作，负责向单位领导和上级监察部门报告效能监察情况。

4、有关业务部门应按职责分工积极参与效能监察工作，充分发挥部门的职能优势，主动与监察部门沟通情况，相互协调，共同完成所担负的效能监察任务。

上海市市容环卫局

二○○六年四月三日