根据刑法第179条的规定，擅自发行股票、公司、企业债券罪是指未经国家有关主管部门批准，擅自发行股票或者公司、企业债券，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的行为。如何理解这里的“擅自发行股票、公司、企业债券”行为，以转让股权等形式变相发行股票、债券是否属于擅自发行股票、债券行为以及应以何种罪名进行定罪处罚，是刑事司法当中存在争议的问题。《解释》第6条明确，未经国家有关主管部门批准实施下述三种行为，均应认定为刑法第179条规定的擅自发行股票、公司、企业债券行为；构成犯罪的，以擅自发行股票、公司、企业债券罪定罪处罚：

（1）向社会不特定对象发行股票或者公司、企业债券；

（2）向社会不特定对象以转让股权等方式变相发行股票或者公司、企业债券；

（3）向特定对象发行、变相发行股票或者公司、企业债券累计超过200人的。此外，对于中介机构非法经营证券业务的行为，可以参照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国证券监督管理委员会关于整治非法证券活动有关问题的通知》的相关规定依法处理。