分包人与发包人的关系属于层级关系。

发包人指的是建设单位，分包单位是在总承包单位的下级单位，分包人指合同中从承包人处分包某一部分工程的当事人，一般指非主体、非关键性工程施工或劳务作业方面承接工程的当事人，不能越级。

发包人指的是建设单位，分包单位是在总承包单位的下级单位，不能越级的意思。必须只能想总包单位发生直接关系，有点像军队的直线命令。

分包人：

指合同中从承包人处分包某一部分工程的当事人，一般指非主体、非关键性工程施工或劳务作业方面承接工程的当事人。

发包人：

是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。

举个例子，我是一个房地产商，我要进行一个园林绿化工程，我要找人做，进行招标。一个园林施工队乙中标，承接这个项目。我就是发包人，乙就是承包人。他一个队完成不了，又交给施工队丙一部分工程，丙就成了分包方。