一般来说，拆迁行政部门作出拆迁许可、拆迁决定、拆迁补偿裁决等行政行为的，原告不服行政诉讼的，拆迁行政部门为被告。根据《行政诉讼法》第二十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。由此可见，行政诉讼中的合格被告是具体行政行为的行政机关。

没欠条可以起诉吗

没欠条可以起诉。借贷关系没有欠条，并不妨碍起诉；起诉要符合相关条件，与有无欠条无关。

1、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的被告；

3、有具体的诉讼请求和事实、理由；

4、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

起诉是指公民、法人或者其他组织因自己的民事权益受到分割或者发生争议，而向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使国家审判权予以保护的诉讼行为。

《行政诉讼法》第二十六条