一、分包工程发包人的意思是指什么

分包工程发包人的意思是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。我国法律规定，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。

《中华人民共和国民法典》第七百九十一条

发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。

二、分包工程款拖欠怎么办

拖欠工程款，属于普通民事纠纷，只能到人民法院起诉解决。法院判决胜诉后，拖欠方仍不支付的，再申请法院强制执行。政府部门可以调处工程款的支付问题，但对拖欠工程款的问题没有裁判权，强制权。但如果是政府工程，可以向建设该工程的政府要求支付或者处理。

《行政处罚法》第三十六条，除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

三、分包工程纠纷的处理流程

建设工程分包合同纠纷通常有以下解决方式：

1.和解，即由合同两方对争议内容进行商量处置；

2.调解，即对合同两方的争议，共有由第三人或者组织进行调解；

3.仲裁，即合同两方能够商定合同争议提交独立的仲裁组织进行仲裁；

4.诉讼，即合同两方将争议诉讼到法院处置。