所谓土地“行政区域管理”，简言之，是基于对单位行政区域边界的刚性约束，民族国家或国内地方政府对土地问题的管理，以及割据状态下形成的土地政府治理形式，封闭和有界。行政区划作为政府空间治理的主导形式，是历史发展和社会形态演进到一定阶段的产物，也可以说是人类社会行政区划历史的陪衬。因此，只要民族国家不消亡，民族国家内部的行政区划仍将存在，行政区划作为“官僚制”的空间实现形式将始终存在，并将继续成为治理土地问题的主导性制度安排。

面对当前的市场化、区域化、信息化，随着单位行政区域内大量土地管理问题向相邻行政区域的“外溢”和渗透日益加剧，或是土地内部问题出现区域化、无边界化的趋势，传统的土地行政区域政府治理形式正经历着一种新的政府治理形式：区域土地管理的历史演进。作为一种新的政府空间治理形式，“区域土地管理”日益凸显，并与土地“行政区域”形式一起，成为行政区域内外土地治理的“双重”模式。区域土地管理与调控中的政府制度创新，首先要突破行政区划和政府统治的刚性制约，树立区域土地管理的新思路。

（1）在政府治理的社会背景下，区域土地管理是开放社会和无缝社会的产物，适应了区域化浪潮的需要，适应了市场化进程的大趋势。

（2）在政府治理的价值取向上，区域土地管理以土地问题为价值取向，而不是以行政区划的切割为出发点。它摒弃了传统“内向行政”或单边行政的弊端，奉行“区域行政”和合作治理的理念，将大量跨行政区划的区域土地事务纳入自己的管理范围，实现土地利用的分级治理和分区治理。