说明理由制度是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明该行政行为的事实依据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。

行政行为说明理由的内容是：

（1）行政行为的合法性理由。包括支撑行政行为合法性的事实根据和法律依据。特别是要说明作出行政行为的法律依据。

（2）行政行为的正当理由。包括支撑行政行为自由裁量的事实依据和法律依据。

什么是现代企业制度

现代企业制度是一种适应社会主义市场经济要求的企业制度。

现代企业产权关系明了，企业自身拥有包括国家在内的出资者所投资金而形成的全部法人财产权。

现代企业依法享有民事权利并承担民事责任。

企业以其全部财产，依法自主经营，自负盈亏。

现代企业按市场要求自主组织生产经营，政府不直接干涉企业的生产经营活动，企业在市场竞争中采优胜劣汰原则。

《行政处罚法》第三十一条，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。