一、家庭暴力告诫书的作用

1、是制止暴力。地方实践经验证明，以书面形式对家庭暴

力加害人进行震慑、警示和教育，克服了以往口头警告约束力不强、效果不明显的问题，既能够有效预防家庭暴力的再次发

生和恶化升级，切实保障受害人的合法权益，又能帮助公安机

关摆脱反复出警、久调无效的困境。例如，南京市以前每年接警的家庭暴力案件数量平均在3000起左右，自实行告诫制度

以来，2014年截至11月，接警数量降至1791起，比2013年同期下降了31.1%。在2013年发放“制止家庭暴力法律告诫

书”的313起案件中，无一例再次发生家庭暴力。

2、是固定证据。当事人如果继续实施家庭暴力，告诫书为进一步处置家庭暴力提供了证据或者认定家庭暴力的依据。根

据民事诉讼“谁主张，谁举证”的证据规则，在涉及家庭暴力的离婚、继承、抚养等民事案件中，受害人须就自己遭受家庭

暴力的事实进行举证。然而，由于家庭暴力多发生在家庭内部或私密空间，具有很强的隐蔽性；受害人不懂如何收集、固定

证据；邻居、亲戚等知情人将家庭暴力作为他人的“家务事”，不愿意作证等原因，司法实践中家庭暴力的举证非常困

难，法院认定家庭暴力的比例非常低，受害人难以实现法律规定的民事救济。设立告诫制度，由公安机关按照规范程序进行

调查取证，并对加害人发出书面形式的告诫书，有利于及时固定家庭暴力的证据，为受害人将来可能面临的民事诉讼提供证

据支持。而且公安机关出具的告诫书因其取得程序的合法性、公文书证的可靠性和相关证据的关联性等特征，往往具有更强

的证明力。根据本法第20条的规定，人民法院审理涉及家庭暴力的案件，告诫书可以作为认定家庭暴力的证据。

3、是预防暴力再次发生。告诫制度是一种相对温和的干预措施，只是警示加害人不得再次实施家庭暴力行为，而不对其

权利义务产生实质性影响，有利于维系婚姻家庭关系，促进社会和谐。需要说明的是，告诫书由于没有对当事人的实体权利作出

处分，对告诫书不存在申请行政复议或者提起行政诉讼的问题。