2007年至2009年，南京市检察机关共立案查处职务犯罪案件420件，435人;其中涉及重大工程建设领域的职务犯罪案件为132件，涉案136人，占同期职务犯罪案件立案总数的31%。案由主要集中在受贿犯罪。

■受贿次数多的:87次

■受贿次数少的:8次

■间隔时间最短的:1天

■持续时间最长的:1991年开始受贿，直到2007年案发，历时17年

■窝案串案:占案件总数的31.5%。

近日，一份来自南京市检察机关的调查报告显示，近年来，随着南京市的经济发展步入快车道，工程建设腐败犯罪现象较为突出。2007年至2009年，南京市检察机关共立案查处重大工程建设领域的职务犯罪案件132件，涉案136人，占同期职务犯罪案件立案总数的31%，涉案金额达上亿元。

我们联合南京大学犯罪预防与控制研究所，选择了其中的54起案件作为调查样本进行了深入的分析。南京市鼓楼区检察院检察长田跃初说，调查发现，发案环节贯穿工程建设的全过程——立项审批、土地征用、房屋拆迁、工程设计、工程发包和转包、招投标、材料设备选购、施工管理、工程项目变更和追加、工程监理和质量验收、工程款预付和结算等各个环节都存在腐败犯罪的发生。

90%的工程签有黑白合同

调查显示，重大工程腐败犯罪案件中，案由主要集中在受贿犯罪，且受贿具有次数多、间隔时间短、持续时间长的特点。

让调查人员更吃惊的是，据某施工企业反映:该企业近年参与投标的建设项目中，有90%左右的工程都要与建设方签订黑白合同。即除公开签订的招投标等合同外，又与相关单位私下签订合同，内容多是强迫垫资承包以及约定回扣率。签订黑白合同的一般做法是:工程招标前，项目单位与具备投标资格的施工单位私下协商，要求投标人做出让利承诺，如不愿意让利，就难以中标。定标后，中标单位按事先约定，与建设单位签两份合同:按投标价签订一份白合同，另按私下承诺的价格签订一份黑合同。白合同用于中标单位办理各种施工手续和应付检查，黑合同才是付款和决算的依据。

调查显示，工程领域的腐败行为具有非常强的隐蔽性，发案不易，专业性强查处更难。行贿人往往假借逢年过节、婚丧嫁娶、子女上学等时机，以佣金、提成、咨询费、感谢费等形式进行贿赂。受贿人受贿行为也非常谨慎，往往坚持不是熟人不收、他人在场不收、心里没底不收、物品无发票不收的原则。这样就导致发案不易，查处难度大。

常见的四种犯罪手段

一是规避招标。按照相关规定，单项合同估算价在50万元以上的工程，必须通过招投标的方式决定施工单位，择优中标。而相关单位在确定工程建设项目时，通常以工程时间紧，减少设计、监理费用等为借口，将一些本应该公开招投标的建设项目故意肢解为小型工程，然后以邀请招投标的方式选择施工单位，从而为相关人员和施工单位进行权钱交易打下了基础。

二是低价中标，高价决算。调查中发现，为承揽工程有的施工单位故意以低造价中标，到了工程实施过程中，他们为了实现堤外损失堤内补以谋取更大的利润，往往采取多报、虚报、变更设计等手法，增加工程量，提高合同造价。在此过程中，为使变更设计项目获得审批，施工单位人员便对工程监理、业主人员进行行贿。

三是套用项目，套取资金。所谓工程建设中的套用项目，就是在原做过的项目基础上扩大范围，上报一些莫须有的项目套取资金。如，在调查中某业主管理人员和施工单位共同利用工程变更、增加工程量之机，非法套取国家建设资金26万元;另一件个案中，被告人以虚增工程量，多开工程费发票等手段套取国家土地复垦专项资金8万元，占为己有。

四是公开串标。相关建设单位在邀标过程中，以有长期合作关系为由，致使邀标单位局限于与其有关系的几家施工单位。表面上看似合法的邀标形式，实际上却成了几个人商量的圆桌会议，从而为他们串标创造了条件。

工程领域潜规则盛行

工程建设项目投入的资金，动辄上百万，甚至上亿元，其中巨大丰厚的利润，使不少人铤而走险。

正常办事也贿赂，恶化社会风气。由于工程建设涉及到施工方的生存，为了承揽到工程，施工方往往不惜任何代价和手段打通关节，对发包方的关键人员进行公关。甚至有的公司第一次通过正当招投标赢得了胜利，但为了在今后的招投标中得到照顾，仍私下里给予回扣等。如某公司通过正常招标中标后，在过春节时给工程主管人员谢某送去1万元，谢某很是惊讶，因为承接工程都是正常工作程序委托给他们的，但该公司称这是行业规则，最终谢某心安理得照单全收。

公司逐利不顾法，行贿受贿成风。恶性低价竞争，扰乱建筑工程市场秩序。有些施工单位为了能中标占领市场，盲目地降低投标价，投标价甚至低于成本价，由此导致的偷工减料、拿工程质量换效益的情况难以避免;个别施工单位甚至采取贿赂招标单位的某些领导或业务人员，以试法的代价换取小集团的利益;还有的单位在招标单位面前以损害竞争对手名誉的行为而抬高自己，影响了社会资源的优化配置。

制度治理难到位，潜在规则盛行。尽管我国颁布实行了《招投标法》、《建筑法》，但是在工程建设领域，市场经济条件下的管理体制和监督机制并未建立和完善，没有真正形成一个公开、公正、公平的竞争机制，供求关系失衡，竞争机制不够完善。目前，施工企业远远超过建筑市场的需求，寻找项目求生存就成为这些企业的必然选择。有的工程发包单位不按规定进行招标，明招暗定等潜规则盛行也不足为奇。有的施工单位不注重提高自身资质，以自身的能力和信誉获得工程，而是把精力放在贿赂相关人员，非法获得工程上。如在建设工程领域内的施工主体，不仅存在有资质的建筑主体，同时也存在大量的由个人承包、无资质的、挂靠在建筑单位下的建筑行业工程队、个体包工队。这些挂靠单位和个人，为了合法中标，或采取挂靠资质较高的建筑企业，或向多个建筑企业借用多个资质进行多头投标，或不惜代价找其他建筑企业进行陪标。这些都是工程建设领域市场机制不健全、不完善，建筑市场管理不到位，各种配套措施不规范所造成的。

规范缺乏刚性，程序制约难奏效。在调查中发现，有的工程建设程序缺失，导致个别腐败分子任意为之。如某案件拆迁过程中要进行评估，负责评估的公司，没有亲临现场具体参与测量，仅根据现场情况说明、前期调查反映情况结果以及其他人员现场收集资料进行评估，同时在评估时，工企组长因受贿而明确要求给被拆迁人更多的利益，由于房屋拆迁补偿额严格按评估结果来补偿，于是便作出该房屋是在1998年之前建设的说明，这样拆迁面积就被人为地算大——把走道面积算入，从原先的2556平方米到后来的2941平方米，导致最后的评判结果失去意义。