总公司分包给分公司合法。根据法律规定，分公司与子公司不同，它不具有独立的法人资格，对外也不能独立承担民事责任，它与总公司是一体的，总公司将工程分包给分公司属于公司内部协调，不违反相关规定。

一、分公司转让前的债务由谁承担

分公司转让前的债务由总公司承担。分公司无独立财产，财产所有权归总公司所有；分公司不独立享有权利和义务，其经营收入归总公司所有。根据《中华人民共和国公司法》规定，公司可以设立分支机构。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具备法人资格，其民事责任由公司承担。公司可以设立子公司，具有法人资格，依法独立承担民事责任。

二、包头分公司有专用的税号吗

视具体情况而定。如果分公司和总公司不在同一县（市）的，应当分别向各自所在地的主管税务机关申报纳税，应该有独立的税号。但是分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。《公司法》第十四条：公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。

三、大部分分公司被合并后人事关系

分公司是由总公司依法设立的，分公司的主要业务活动完全由总公司决定，分公司一般是以总公司的名义并根据它的委托来进行业务活动的。总公司管理分公司，对所属分公司在生产经营、资金调度、人事管理等方面行使指挥、管理、监督的权利，具有法人资格，可以独立承担民事责任。分公司是与总公司相对应的法律概念，是指在业务、资金、人事等方面受总公司管理，不具有法人资格的分支机构。分公司在法律、经济上没有独立性，属于总公司的附属机构。