一、换押的法律依据有哪些规定？

为正确实施《中华人民共和国刑事诉讼法》，依法及时、准确地打击犯罪，保护公民的合法权益，维护法律的尊严，加强执法监督和制约，根据《中华人民共和国看守所条例》第十五条的规定，现就看守所羁押犯罪嫌疑人、被告人的换押问题通知如下：

(一)、凡对在押的犯罪嫌疑人、被告人依法变更刑事诉讼程序的，均应办理换押手续。即：公安机关、国家安全机关侦查终结后人民检察院决定受理的，人民检察院审查或者侦查终结后人民法院决定受理的，以及人民检察院退回补充侦查的，在递次移送交接时，移送机关应当填写《换押证》，并加盖公章随案移送;接收机关应当在《换押证》上注明承接时间，填写本诉讼阶段的法定办案起止期限，加盖公章后及时送达看守所。看守所凭《换押证》办理换押手续。

(二)、看守所办理换押手续或者收押犯罪嫌疑人、被告人时，应当在接收机关或者送押机关的《提讯证》或者《提解证》上加盖公章，并注明法定办案起止期限。

《提讯证》或者《提解证》每次办理一份，用完续办。

(三)、依法延长、重新计算羁押期限的，不需要办理换押手续，但是办案机关应当及时将新的法定办案起止期限书面通知看守所，依照上述规定重新办理《提讯证》或者《提解证》。

凡在同一诉讼阶段内办案部门改变的，如刑事拘留转逮捕的;案件改变管辖的;人民检察院侦查部门移送审查起诉部门的;在法庭审判过程中，人民检察院建议补充侦查的，以及补充侦查完毕移送人民法院的，不需要办理换押手续，但是改变后的办案机关应当及时书面通知看守所，注明改变情况及新的法定办案起止期限，依照上述规定重新办理《提讯证》或者《提解证》。

(四)、办案人员凭加盖看守所公章并注明法定办案起止期限的《提讯证》或者《提解证》和有效身份证明提讯、提解犯罪嫌疑人、被告人。证明手续不全或者不符合规定以及超过法定办案期限的，看守所应当拒绝提讯、提解。

(五)、《换押证》式样由公安部统一制定。

本通知自下发之日起执行。各地在执行中有何问题，请及时分别向最高人民法院、最高人民检察院和公安部报告。

二、当前换押制度存在的问题

1.换押期限规定与刑诉法没有相互衔接，容易造成超期羁押。《通知》规定，对在押的犯罪嫌疑人、被告人依法变更刑事诉讼程序的，均应办理换押手续。但《通知》却未对办理换押手续的时间作明确规定和限制，仅在第一条的后半部分规定:“接收机关在收到换押证后，注明承接时间……加盖公章后及时送达看守所。看守所凭《换押证》办理换押手续。”由于对换押时间规定不明确，导致实践中办案机关、受案机关、看守所三家对换押时限认定不一致。如检察机关在收到侦查机关移送审查起诉案件后，往往根据刑诉法规定的“人民检察院在收到移送审查起诉的案件材料之日起三日内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人”，将侦查机关随案移送的换押证三天之内连同告知书一同送交看守所换押，这样也便于节省时间、精力、诉讼成本。而根据刑诉法的规定，对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过两个月。如果侦查机关在逮捕后两个月的最后一天移送案件，检察机关当天没有换押，就会出现超期羁押问题。

2.办理换押环节繁多，换押手续操作繁琐。根据《通知》规定，移送机关应当填写《换押证》，并加盖公章随案移送;接收机关应当在《换押证》上注明承接时间，填写本诉讼阶段的法定办案起止时限，加盖公章后及时送达看守所。看守所凭《换押证》办理换押手续。可见，要完成一次换押手续，需从原办案机关传递到接收机关，再从接收机关传递到看守所，也就是说三个单位都需依次派人办理换押手续，操作起来十分麻烦。此外，换押的对象即犯罪嫌疑人以个体为单位，也就是说在一起普通的刑事案件中，对每个犯罪嫌疑人均需填写一式三联的换押证，而且从公安机关到检察院再到法院至少需要进行两次换押，如果中间有退补等情形，那么传递《换押证》的次数和环节就会更多。换押手续繁多让办案人员深受其扰，而且还容易出错。

3.变更办案程序后不能及时告知或通知。《通知》规定:“凡在同一诉讼阶段内办案部门改变的，如刑事拘留转逮捕的;案件改变管辖的;人民检察院侦查部门移送审查起诉部门的;在法庭审判过程中，人民检察院建议补充侦查的，以及补充侦查完毕移送人民法院的，不需要办理换押手续，但是改变后的办案机关应当及时书面通知看守所，注明改变情况及新的法定办案起止期限。”在实践中，一些案件承办单位对于换押制度执行得比较及时，但对于《通知》规定不需要办理换押手续但需书面通知看守所的有关规定，却未能认真执行，从而造成看守所对犯罪嫌疑人的羁押动态不能及时、全面了解。如《通知》规定，对于改变管辖的案件由改变后的办案机关及时书面通知看守所，但该类案件受时间、人员、交通等条件的限制，受案机关往往不能及时告知不在同一地区的看守所，有的受案机关利用案件承办人到移送机关所在地看守所提讯犯罪嫌疑人、被告人的机会，顺带告知移送单位所在地的看守所，有的甚至不告知，这些均容易引起超期羁押的发生。