有些情况下，即使夫妻双方都协商一致了，民政局也不能办离婚，只能诉讼离婚。具体情形是：
1、双方在国外（港澳台）登记结婚 
如果当初结婚的时候不是在内地登记的，则不能在内地办理协议离婚，要么你在国内法院诉讼离婚，要么你当初在哪里的领事馆办的结婚，现在就去哪里办理离婚，只不过有些国家的法律体系里根本不存在协议离婚，总之诉讼是最好最稳妥的方式。

2、一方在国外回不来 
协议离婚必须要双方亲自到现场申请，最近也存在很多因疫情原因回不了国的，那也只能起诉，因为诉讼是可以特殊授权给律师代理开庭的，只不过要提交的材料非常多且复杂。
 
3、一方失踪 
同理，有任何一方到不了现场，都办不了协议离婚。所以当你找不到对方人时，只能起诉作公告送达处理，下落不明满两年可以准予离婚。或者对方已经被人民法院宣告了失踪的，提起离婚诉讼应准予离婚。
 
4、一方为限制行为能力人或无民事行为能力人
因为离婚协议书是双方基于平等且自愿协商订立的，如果当事人不能辨认自己的行为，就不能协议离婚，也不能找他人代理，必须到法院走诉讼，这类人离婚诉讼是可以由法定代理人代理的。

5、事实婚姻
在1994年2月1日以前没有办理过结婚登记，实质上又是办了酒席共同生活的，可以认定为事实婚姻，但不能协议离婚，只能起诉。如果这个时间点之后的情况，即使是生儿育女了的，也不能认定有婚姻关系，也就不存在离婚一说。