1、是违法行为，擅自将林地改为耕地。需要退还土地并处罚款，土地遭到大量破坏的情况下，还会被处以有期徒刑或者拘役。

2、林地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，不包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流沟渠的护路、护草林。林地又分出有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地，迹地和苗圃6个二级地类。

3、耕地，是自然土壤发育形成的，能够种植农作物的土地，并具备可供农作物生长、发育、成熟的自然环境。它是人类赖以生存的基本资源。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。

《中华人民共和国土地管理法》第八十条

责令其退还土地，并处罚款。

《中华人民共和国刑法》第三百四十二条

违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。